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近日，北京市印发《2026年全面优化营商环境工作要点》（京政办发〔2026〕6号），聚焦企业发展关键需求，系统推出精准赋能、服务提升、法治护航、协同优化4方面28项改革举措。这是北京连续第九年发布营商环境改革文件，也是"十五五"时期北京营商环境建设的全新起点。本文聚焦2026年新增改革举措及近三年延续性重点改革任务，梳理北京市营商环境改革脉络。

一、2026年改革核心亮点

（一）首次明确提出"伙伴式"服务理念

"服务"（78次）、"企业"（57次）是2026年工作要点的高频词，"精准赋能""全链赋能"等多元化赋能表述多次出现。"伙伴式"服务理念的提出，从顶层设计上重塑政企互动关系。政府由管理者向服务者、赋能者转变，与企业并肩同行，深度响应企业全生命周期发展需求。理念转变既是优化营商环境、服务高质量发展的战略选择，也是遵循市场规律、回应企业诉求、激发市场主体活力、深化服务型政府建设的创新实践。

回顾北京营商环境改革历程，从1.0版对标世界银行评价指标，突出"减环节、减时间、减成本"，到9.0版强调精准赋能、直达快享、聚焦中小微企业，改革已从破解单个体制机制堵点，迈向系统集成升级的新阶段。与之对应的是，企业对政府服务需求从"能办事、快办事"的基础诉求，转向"懂企业、优服务"的更高期许。企业感受度成为衡量改革成效的核心标尺，"伙伴式服务"应运而生，推动政企从单向管理走向价值共创。

（二）打破"六大环境"划分模式，优化为四大板块

打破市场、法治、政务、投资贸易、数字人文、京津冀协同的六大环境框架，优化为精准赋能、服务提升、法治护航、协同优化四大板块，"重点攻坚、靶向破局"的改革路径更加清晰。框架调整聚焦效率提升、服务可及性与满意度、监管规范性与公平性、区域协同发展，契合世界银行B-READY（营商环境成熟度）运营效率、公共服务、监管框架三大支柱评估逻辑，也突出北京作为首都的区域协同引领特色。

（三）推出多项创新改革举措，以实干破局赋能企业发展

1.精准赋能板块，直击企业经营痛点，推出务实举措

围绕降低经营成本、强化人才与创新支撑，针对《2026年北京市政府工作报告》中提出的"一些企业特别是中小微企业生产经营困难，稳增长压力仍大，政府服务效能需提升"等问题，推出企业融资、应用场景开放、物流成本压缩、"走出去"、人才留存、成果转化等系列可落地、易感知的务实举措。

降低企业经营成本。将无还本续贷支持范围从小微企业拓展至中型企业，回应中型企业融资难的"夹心层"问题；推动五环路内新能源物流配送车辆通行证全市通用，道路货物运输经营许可延续、车辆年审"免申即享"，压缩市内物流审批时间、降低资金成本；推动在京央国企、龙头企业进一步开放资源和应用场景，促进大中小企业融通发展，为企业创造更多机会；支持中小企业"抱团出海"、京津冀企业"协同出海"，降低企业"走出去"门槛与成本。

强化人才与创新支撑。提供100万平方米创业空间、1万套青年人才公寓，为求职毕业生提供过渡性住所，缓解在京住房压力；下放职称评审权限，推动企业技能人才自主评价，让企业能更灵活地培育、留住人才；健全高校院所成果转化尽职免责机制和"一对一"服务机制，为科研人员"松绑减负"，推动成果落地转化。

值得关注的是，2026年改革不再局限于打造单个园区、平台或场景示范标杆，而是鼓励各区开展产业发展"全链赋能"行动，打造"一区一产业"的营商环境示范标杆，将进一步激发各区的主动性和创造性，让营商环境更贴合区域产业特色与企业实际需求。

2.服务提升板块，构建"一站式"政务服务数字生态，打造更有温度的"北京服务"

针对《2026年北京市政府工作报告》指出的"有的政策落地偏慢、效果不及预期"以及世界银行B-READY

2025中提出的"经济体普遍存在公共服务供给不足、适配性不强"等问题，进一步推动数智赋能和集成场景升级，破解政策获取难、申报流程繁、事项办理散等堵点难点。

优化企业群众办事体验。升级政务服务载体，上线"京通"APP，优化e窗通、智慧人社等平台功能，深化政策查找、在线咨询、业务办理、服务评价一体化服务；在工程建设等领域探索建立前端申报辅导服务机制；新增大学生就业安居、企业出海、举办无需许可营销活动等30个"一件事"应用场景，推动"一件事"向"一类事"拓展。

提升政策服务能力。聚焦企业全生命周期高频场景，打造全市统一的政策导航图，便利企业获取政策；优化"京策"平台功能，开展惠企政策精准快兑行动，统一政策兑现事项申报入口，推进更多政策"直达快享"，释放政策红利。

3.法治护航板块，强化服务型监管执法，筑牢企业安心经营法治底线

聚焦监管执法、纠纷解决、公平竞争、信用监管等领域，贯彻落实2026年政府工作任务，重点防范化解拖欠账款、多头检查、网络侵权、维权难等问题，打造公平、透明、可预期的法治化环境。

规范市场竞争秩序。整治"内卷式"竞争，开展政府采购项目异常低价审查，加强支付监管，回应市场秩序失范问题；建立商事调解组织管理制度，支持引入国际商事调解组织，为企业提供更高效的商事纠纷解决渠道；营造清朗有序网络生态，整治网络黑嘴抹黑企业及企业家行为，守护企业发展声誉和信心。

维护企业合法权益。加大清理拖欠企业账款力度，强化政府、国企合同履约跟踪，缓解中小企业现金流压力；深化服务型监管执法，为企业拒绝"无码检查"提供刚性制度支撑；突出信用"赋能增值"，将企业良好信用转化为政务服务、政策兑现、融资授信等优先便利服务。

二、近三年延续性改革举措

公平竞争、政务服务、科技成果转化、监管执法、京津冀协同等核心要素贯穿三年实践，形成长效发展机制。以下为近三年重点改革举措。

（一）坚持公平竞争制度与内外资一致

坚持公平竞争制度。持续破除显性和隐性壁垒；制定公平竞争条例、审查指引，通报违反公平竞争审查典型案例；明确加强反垄断和反不正当竞争执法。"破壁垒—立规则—强执法"的递进路径，推动公平竞争从制度建设向执法落地延伸。

保障外商投资企业国民待遇。坚持内外资一致，保障外商投资企业依法参与政府采购、标准制定、招投标等活动，保障其平等享受支持政策；支持外资企业再投资，扩大服务业领域外资开放，便利外商投资准入；落实"准入又准营"，简化外商投资性公司设立流程。"夯基础—提便利—促落地"的改革闭环，持续提升外资企业在京发展吸引力。

（二）为企业发展提供全周期的法治保障

扫码检查、非现场监管、信用修复、纠纷化解、畅通企业退出等改革迭代升级。严格落实扫码检查，加强非现场监管标准化建设，推动扫码检查由"可选项"转为"硬约束"，非现场监管从规模拓展转向提质升级，监管执法服务属性持续强化。持续精简信用修复流程，从"一件事"集成办理到"免申即享"，再到"一次申请、同步修复"，办理更加便捷。推动纠纷化解从效率提升向法商融合迈进，以智慧法院、繁简分流、诉源治理为基础，完善"多元调解+速裁"工作机制，推行保全案件全流程在线办理，规范落实"活封活扣"等措施，最大限度降低企业资金占用。完善企业退出机制，健全庭外重组等机制，出台快速清算工作指引，建立危困企业挽救机制，发布综合政策指引，进一步盘活市场资源。

（三）从"能办"向"好办、快办"推动政务服务升级

提升政务服务效率与便利性。开展"高效办成一件事"，持续压缩办事环节与成本。加快数字政府建设，推行高频电子证照共享、"一网通办""搜问办评"一体化等服务。12345热线有效回应诉求，"服务包+服务管家"成为政企常态化沟通重要渠道。提升政策服务能力，推出全市统一政策服务平台"京策"，上线政策兑现事项超千个。开展市政报装"一站式"服务，实现证照直接调用，便利企业水电热气等市政报装。

（四）提升科技成果转化服务水平

推动科技成果转化。2024年将科技创新成果转化的标准作为科技项目立项、验收和评奖的重要依据，从源头引导创新资源向产业化集聚；2025年加大科技成果"先使用后付费"改革力度，提升科技成果转化服务水平，着力打通转化"最初一公里"；2026年聚焦科技成果转化优质、精准服务，提升转化效益。改革层层递进，推动科技成果加速转化为现实生产力。

（五）纵深推进京津冀协同

京津冀协同范围逐年拓展，从"商事制度协同"向"多元协同"迈进。2024年聚焦商事制度协同改革，推进企业开办、变更、注销政策流程一体化，发布企业资质资格互认清单；2025年加强重点领域协同改革，推进电子证照共享、监管执法协同、跨区立案服务；2026年协同事项进一步拓展，实现商事制度、监管执法、政务服务、跨境贸易、知识产权保护等多领域同事同标、资质互认、业务协同。

改革成效

《北京市营商环境发展报告（2025）》数据显示，2025年北京市扫码检查覆盖率近100%，非现场检查比例达70.6%；依托大数据比对开展信用自动修复15万户；简易注销退出企业占比62.11%；"高效办成一件事"达119个重点场景，压减办理时间58%、申请材料52%；"服务包"机制办结企业诉求7万余件；京津冀"同事同标"事项达230个。

三、关于推动"伙伴式"服务理念落地的思考

2024—2026年，北京营商环境改革完成7.0至9.0的迭代升级。改革蓝图已经绘就，但真正的考验在于落地执行。这些改革举措在推进过程中仍需出台配套的、可操作的细化标准。以科技成果转化为例，科研人员"不敢转"的根源在于责任边界模糊，尽职免责机制需进一步明确科研探索与违纪违法失职的界限，为科研人员提供稳定的制度预期，真正实现为创新"松绑"。建立商事调解制度不仅需要明确服务收费标准、保障调解人员专业水平与职业素养，还需推进非诉调解与诉讼程序的高效衔接，让企业真正认可并愿意选择商事调解渠道。整治网络黑嘴保护企业权益的同时，也需兼顾消费者及公众的合法权益，可建立网络舆情"哨点"监测机制，利用技术手段对不实信息进行早期预警，为企业和公众提供双向便捷的维权平台。

如何量化"企业感受度"也是"伙伴式"服务落地的关键命题。当前改革已全面转向以企业真实体验为核心的"需求导向"，企业能否感受到被尊重、被支持、被陪伴，不能停留在理念表述层面，须转化为可测量、可追踪、可复盘、可改进的量化评价体系。如企业办事满意度、政策兑现及时性、政企沟通响应速度、诉求办结满意率等指标，让改革成效真正被企业感知、认可。

九年深耕，北京营商环境改革始终坚守市场化、法治化、便利化、国际化的核心方向，完成了从追"速度"到提"温度"的深刻转型，每一项改革举措背后都是对"企业感受度"的深刻洞察与精准回应。唯有始终以企业需求为导向，持续完善企业感受度评价机制，才能让"伙伴式"服务真正落地生根。

邵 燕

咨询师

专注营商环境领域研究，深度参与多项优化营商环境工作方案编制、营商环境政策落地评估、专项课题调研等重点项目。

编辑：张 华

审核：孙 磊