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5月8日，国家发展改革委正式发布《中国营商环境发展报告（2026）》。作为我国营商环境建设领域的年度权威报告，该报告不仅全景呈现了"十四五"时期营商环境改革的显著成效，更释放了"十五五"时期纵深推进营商环境改革的重要政策信号。

一、框架深化，五大环节的增量与提质

报告在延续2025年确定的"进入市场、要素保障、经营环境、纠纷化解、企业退出"五大环节框架基础上，对各个环节内涵进行了系统性深化与针对性扩展，更加强调精准施策和精细化支持，以致力于解决深层次的体制和机制矛盾。例如，针对企业普遍反映的"准入易、迁移难"问题，部分地区存在变相设置迁移壁垒、拖延办理时限等情况，新增"企业迁移更加顺畅"作为独立子项；针对产业项目落地"用地难、用地贵、审批慢"的共性难题，首次将"土地"纳入核心生产要素范畴。具体调整内容如下：

表1 2025年、2026年报告内容对比

表格信息来源：澳门人威尼斯4399根据公开信息整理

二、报告亮点，多维呈现营商环境建设实效

亮点一："数说'十四五'"专栏，用数据量化改革趋势

报告特别设置了10个"数说'十四五'"专栏，选取吸引和利用外资、金融惠企、优化税收营商环境等指标，通过2021—2025年的连续纵向对比，直观呈现我国营商环境持续改善成效。在吸引和利用外资方面，《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》总目录由原来的1235项增加至1679项，增幅超35%；利用外资累计达到7543亿美元，较"十三五"时期增长8%。在金融惠企方面，目前全国共有6000多万户小微信贷客户，覆盖了1/3左右的经营主体；金融"含科量"越来越高，每年以20%以上的速度向科技型中小企业发放贷款；截至2025年末，普惠型小微企业贷款余额达37万亿元，是"十三五"末的2.4倍。在优化税收营商环境方面，全国累计新减税降费退税超10万亿元，报送资料累计减少50%以上，纸质表证单书减少25%，97%的税费事项、99%的纳税申报事项可线上全流程办理。

亮点二：聚焦痛点难点，系统梳理制度创新与重点突破

报告直面企业关切的突出问题，聚焦破除市场准入隐性壁垒、综合整治"内卷式"恶性竞争、规范涉企行政执法等重点领域，系统梳理典型经验、明确规范做法与实施路径。针对企业迁移难、来回跑等问题，推进建设全国统一经营主体登记注册平台，建成企业跨省迁移登记数据传输系统，解决来回申请、多次跑动问题；针对当前市场中存在的低价竞标、同质化恶意竞争、低价倾销、恶性压价接单等扰乱市场秩序的行为，明确地方招商引资"红线底线"，制定互联网平台价格行为规则、《公平竞争审查条例实施办法》等相关文件，动态清理评标专家等；针对企业群众反映强烈的乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封和违规异地执法、趋利性执法等问题，在全国范围部署开展集中纠治。

亮点三：31个省区市实践案例全覆盖，打造可复制推广的地方实践样板

报告开设地方案例专栏，收录了全国31个省（自治区、直辖市）因地制宜改善提升营商环境的生动实践，形成全国统一部署与地方特色探索相结合的推进模式。如：北京市提供菜单式验收"自主办"，根据项目实际情况，由企业自主选择最有利于项目快速投产的验收形式和验收事项，建立企业"点单"、政府"上菜"的"5+X"联合验收机制；江苏省法院善用"活封活扣"措施，在不干扰企业正常生产秩序的情况下，对企业仓储、物流、能耗等数据进行实时监控，对履约能力进行建模评估，不干扰企业正常生产秩序；甘肃平凉市通过为抵押红牛佩戴"电子耳标"、引入高清摄像头实施24小时动态监控等方式，应用"数字资产"破解抵押融资难题，变红牛活体为"数字资产"，可评估、可监管、可抵押；福建省探索数据要素流通使用新机制，构建从汇聚治理、登记管理到开发应用的全省一体化公共数据资源市场化配置全流程体系。

三、改革逻辑彰显新思维

报告不仅是一份"成绩单"，更是一份"路线图"，其背后折射出我国营商环境改革逻辑的深刻转变。

一是从政府管理思维向企业服务思维转变。改革以企业获得感为导向，从"政府能给什么"转向"企业需要什么"。主动回应企业发展诉求，新增《保障中小企业款项支付条例》修订内容，明确防止刑事手段干预经济纠纷，69件已诉案件改判无罪。针对隐性壁垒问题，向全社会公开征集问题线索，组织开展自查自纠，全国累计梳理排查文件3.8万余件，修订或废止文件2300余件；加力破解企业"微堵点"，企业开办时限普遍压减至4个工作日以内，升级完善服务平台功能，实现"个转企"线上申请"一次提交""一网通办"。

二是从分领域分头推进向系统性集成改革转变。改革覆盖企业从设立到退出的全生命周期，强化全链条协同与政策联动。以破解融资难为例，同步推进信贷投放、信用体系、数据资产入表、融资担保等配套改革，形成整体合力。截至2025年底，银行机构通过全国一体化融资信用平台网络累计发放贷款41.2万亿元，其中信用贷款10.3万亿元。

三是从传统治理向数字化智慧治理转变。以数字技术全面赋能营商环境全流程再造，推动政务服务"一网通办""跨省通办"提质扩面，实现了长三角区域内所有41个地级及以上城市办理转移登记、抵押登记等高频业务的全程网办；监管模式从重流程、重现场向智慧化、无感监管转型，以投标环节为例，截至2025年底，已在2.9万个项目中发现5090条传统监管手段难以发现的问题线索，有力支持监督部门提升监管效能。

四是从国内规则自主优化向高水平对外开放与国际协同共治转变。报告明确提出要主动对接国际高标准经贸规则，在规则、规制、管理、标准等方面稳步扩大制度型开放，提升营商环境国际竞争力。同时，立足国情创新对接世行B-READY体系，聚焦人工智能、生物医药、高端制造等新质生产力重点领域，优化准入、监管与知识产权保护全流程，推动形成更加公平、透明、可预期的国际营商环境。

四、未来展望与企业行动指南

报告明确了"十五五"时期我国营商环境建设的四大主攻方向，释放了清晰的政策信号，同时为企业把握改革机遇、实现高质量发展提供了实操建议。

（一）四大方向明确改革重点和企业机遇

表2 未来营商环境建设的四大方向

表格信息来源：澳门人威尼斯4399根据公开信息整理

（二）企业把握改革红利的实操建议

一是坚定在华投资发展信心。报告用五年连续数据充分证明，中国优化营商环境的决心坚定不移，改革举措持续深化。中国已成为全球160多个国家和地区的主要贸易伙伴，比2020年增加20多个，2025年全国新设外商投资企业同比增长19.1%，中国仍然是全球最具吸引力的投资目的地之一。

二是精准把握政策叠加效应。当前营商环境各领域改革协同推进，市场准入、要素获取、经营运行、权益保护等各环节政策形成合力。企业应全面整理和分析相关政策，持续关注新质生产力领域的政策支持，如高新技术企业可同时享受研发费用加计扣除、知识产权质押融资、数据资产入表、税收优惠等多项政策红利，将政策优势转化为发展优势。

三是积极参与营商环境共建共治。营商环境建设不仅是政府的责任，也需要市场主体的共同参与。企业可通过全国营商环境投诉平台、地方政企沟通座谈会、行业协会商会等正规渠道，提出优化营商环境的意见建议，推动形成政企良性互动的良好格局。

结语

营商环境只有更好，没有最好。我国营商环境持续迭代升级，全生命周期改革正在从量变积累迈向质变跃升。未来，随着各项改革纵深推进，市场化、法治化、国际化一流营商环境将加快形成，为各类经营主体提供更加广阔的发展空间，为高质量发展提供更强有力的支撑。

姚晓娜

咨询师

长期从事营商环境与产业发展领域研究，专注政策分析、指标体系构建等工作，深度参与《北京市营商环境发展报告》编制、北京市营商环境监测评价等咨询任务。

编辑：张 华

审核：孙 磊