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引言：一个值得关注的"时间巧合"

2026年5月13日—15日，美国总统特朗普率领苹果、英伟达、特斯拉、波音、高盛等17家全球顶级企业高管组成的商业天团访华。恰逢一周前，国家发展改革委发布《中国营商环境发展报告（2026）》，全面总结"十四五"时期中国营商环境建设的系统性成就。

有人说这是偶然的时间重叠，但稍加审视便会发现：这并非巧合，而是一场关于"确定性"的双向奔赴。一方面，中国用一份沉甸甸的营商环境"成绩单"，向世界宣示制度型开放的战略定力；另一方面，全球最顶尖的企业家群体以集体行动回答了一个核心问题——在全球贸易格局深度调整、保护主义浪潮此起彼伏之际，中国市场依然是他们无法回避、更无法放弃的坐标。

一、特朗普访华的"企业视角"——美国企业家在寻找什么？

（一）寻找"确定性"：在全球化逆流中锚定稳定预期

理解这次访华，需要先理解此刻的全球贸易背景。美国对华关税政策反复摇摆，供应链"脱钩"的论调甚嚣尘上，全球化逆流之下，企业家群体面临的最大挑战不是成本，而是"不确定性"——他们不知道明天的规则是什么，不知道今天的投资明天是否还被允许。

恰恰在这个时间节点，中国选择发布营商环境报告，以可量化的制度进步对冲政策不确定性。《中国营商环境发展报告（2026）》是在向全球投资者传递一个信号：这里有清晰的规则、可预期的执法、稳定的市场秩序。报告专门列举了规范涉企行政执法专项行动的成效——2025年查纠涉企行政执法突出问题案件5.7万件，立案查处违法违规收费案件5918件；全国涉企行政检查的精准度和质效大幅提升，检查总量同比下降33%，发现问题比例提升了18.5个百分点。

特朗普此次率领的企业代表团踏上中国土地，本质上是对"可预期的规则环境"的理性选择，更是对中国制度稳定性最有力的背书。正如中美商会所强调的："中美两国共同营造稳定、可预期且透明的营商环境，对于实现经济长期稳定增长、推动创新具有重要意义。"

（二）寻找"增量空间"：超大规模市场的"新质生产力"机遇

此次随行的17家顶尖企业代表横跨科技、制造、金融、农业多个领域，这份名单本身就是一幅中美经济互补性的全景图。他们来中国寻找的不仅仅是传统意义上的"规模红利"，更是绿色转型、数字升级的创新试验场。报告为这一点提供了有力佐证：新版《鼓励外商投资产业目录》将外商高度关注的高端制造业、数字经济等领域纳入其中，目录内总条目由1235条增加至1679条，增幅超35%；数据要素市场加速培育，全国可信数据空间创新发展试点覆盖22个省份、融入32个行业大类，带动近7万家经营主体参与。

从跨国企业布局视角来看，英伟达将中国视作全球核心的人工智能算力需求市场，特斯拉依托国内成熟完善的新能源汽车产业生态拓展业务，国际金融机构则聚焦我国快速崛起的财富管理蓝海。国内超大市场体量带来的强劲虹吸作用，是任何片面论调都无法改变的客观底层逻辑。

（三）寻找"平等地位"：从"外资优惠"到"公平竞争"

在不少外资企业的认知里，过去的中国营商环境意味着"特殊优惠"——税收减免、土地补贴、各类专项支持。然而，报告呈现出的是一个更深刻的制度演进：中国正从"对外资给予特殊优惠"转向"为所有市场主体创造公平规则"。政府采购领域：2025年9月，国务院办公厅发布专项政策文件，围绕政府采购场景落地本国产品相关标准，着重强调采购人需在采购信息发布、供应商资格审核、评审细则制定全流程，对所有经营主体落实平等对待原则，不得依据所有制形式、组织类型、股权结构、境外资本背景等，对不同供应商实施差别化限制与歧视性条款。

与此同步推进的，还有《公平竞争审查条例》实施办法出台（66项具体审查规则）、反垄断执法的常态化（2025年罚没金额6.5亿元）、覆盖各类主体的社会信用体系建设，以及商事调解、仲裁机制的国际化对标（2025年仲裁案件95.6万件，同比增长25%，涉外仲裁涉及160多个国家和地区）。

二、双向奔赴的深层逻辑——优化营商环境是中国的"战略定力"表达

（一）对内：以营商环境改革激活"内循环"动能

2025年是"十四五"收官之年，《中国营商环境发展报告（2026）》也是对这五年改革成效的系统性检阅。税收营商环境方面，"十四五"时期全国累计新增减税降费退税超10万亿元，95%以上税收优惠实现"自行判断、申报享受"；就业服务方面，累计支出就业补助资金超4700亿元，累计超6000万人次的企业职工参加补贴性职业技能培训；技术市场方面，2025年登记技术合同104.43万项，成交金额7.57万亿元，企业发明专利产业化率从2020年的44.9%提升至54.0%。

这一系列改革的核心旨在降低制度性交易成本，让各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。中国营商环境改革正在把制度红利转化为实实在在的市场活力，为"内循环"提供源源不断的制度动能。

（二）对外：以制度型开放回应"全球化"质疑

在全球贸易保护主义抬头之际，我国发布营商环境报告，以透明度赢得国际信任，以数据彰显行动实效。报告展示了跨境贸易便利化的实质性进展：2025年全国货物贸易进出口总值45.47万亿元，同比增长3.8%，成为全球160多个国家和地区的主要贸易伙伴；2025年全国免签入境外国人超过3000万人次，同比上升49.5%；外国人入境移动支付和外卡刷卡金额同比分别增长110%和36%。

更值得关注的是"投资中国"品牌的战略布局：《2025年稳外资行动方案》明确提出扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，9个自贸试验区（港）发布数据出境负面清单，促进汽车、医药等20多个领域数据高效便利安全跨境流动。这一系列开放举措主动对接国际高标准经贸规则，推动产权保护、产业补贴、政府采购、电子商务等领域实现规则相通、标准相容。

特朗普访华与营商环境报告的"时间巧合"，恰恰印证了一个底层逻辑：当中国把"市场化、法治化、国际化"从理念转化为可量化的制度进步时，全球资本自然会重新校准其中国坐标。美国企业家的集体行动，本身就是对中国市场"非对称性机遇"的确认，这一机遇不依赖于政策恩赐，而来源于制度竞争力。

（三）关键论断：优化营商环境是"塑造发展主动"的战略选择

立足"十四五"改革进程分析，优化营商环境本质上是健全高水平社会主义市场经济体制的必然举措。随着《中华人民共和国民营经济促进法》生效施行，民营经济发展获得坚实法治支撑；《公平竞争审查条例》的颁布，实现各类经营主体竞争规则一体化；全国统一大市场建设不断走深走实，有效破除地方壁垒、化解区域保护问题，充分发挥国内统一市场的规模优势。

优化营商环境，是中国主动塑造高质量发展格局、构筑制度竞争优势的战略选择。特朗普访华不过是这个战略收到的一份"市场回执"，全球顶尖企业家群体用行动表明：在一个充满不确定性的世界里，中国提供的制度确定性，具有稀缺的、不可替代的战略价值。

结语：一份报告，一次访华，一个关于"确定性"的时代注脚

《中国营商环境发展报告（2026）》用详实的数据与案例向世界说明：中国不只是在"优化营商环境"，更是在"建制度文明"——从市场准入到要素配置，从政务服务到纠纷化解，从公平竞争到企业退出，整个经济运行的制度体系正在经历一场深刻的系统性重塑。

恰在此刻，特朗普率领美国顶级企业家踏上中国土地，带来的不仅是经贸磋商的议题，更是一种市场力量的集体表态。可见，世界不缺市场，缺的是可预期的规则；不缺投资，缺的是让投资人安心的制度。

作者介绍

王广元

咨询师

长期关注优化营商环境改革领域，深度参与北京市营商环境监测评价、北京市营商环境发展报告编制等重点项目的咨询工作。曾获北京市优秀咨询成果奖3项。

编辑：张 华

审核：孙 磊