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利用外资是推动改革开放的关键环节，对促进我国经济高质量发展具有显著作用。北京市秉持首善标准，充分利用"两区"建设叠加机遇，打造对外开放的"北京样板"，持续加强外商投资"磁吸力"。然而，随着市场竞争加剧，产业结构提质升级，提高实际利用外资水平仍面临挑战。本文通过分析北京市实际利用外资情况，借鉴国内先进城市经验，探索研究提升北京市实际利用外资水平切实可行的实施路径。

一、北京市实际利用外资现状

外资流量呈现明显波动，由持续增长转入阶段性回调。2020年至2022年，北京市实际利用外资金额稳步增长，2022年达到174.1亿美元的历史高点，较上年增长18.5亿美元。然而，2023年起外资流入规模回落，2024年北京市实际利用外资金额降至72.3亿美元，同比下降近五成（47.3%），外商投资规模承压下行。2025年北京市实际利用外资金额68.7亿美元，降幅收窄42.3个百分点，外资规模下降速度已大幅减缓，但仍远低于3年前高位水平，稳定与恢复外资规模仍面临较大挑战。

图片来源：数据来自北京市商务局，澳门人威尼斯绘制

图1 2020-2025年北京市实际利用外资金额

北京市新设外资企业增长率表现稳健，但绝对值偏低。和广州、上海相比，2025年北京新设外资企业数量同比增长率（16.6%）较上海（6.8%）高9.8个百分点，但较广州（28.8%）低12.2个百分点。同时北京新设外资企业数量（3236家）较少，仅为广州（1.09万家）的29.7%、上海（6361家）的50.9%。

图片来源：数据来自北京市市场监督管理局、广州市商务局、上海市统计局，澳门人威尼斯绘制

图2 2025年三城市新设外资企业数量及同比增长率

北京市实际利用外资规模居中，增幅有限。2025年北京实际利用外资金额68.7亿美元，较广州（35.8亿美元1）高32.9亿美元左右，但仅为上海（160.6亿美元）的42.8%；增速同比下降5.0%，与呈增长态势的广州（9.1%）相比低14.1个百分点，与上海相比（-9.2%）负增长程度更小。

图片来源：数据来自北京市商务局、广州市商务局、上海市统计局，澳门人威尼斯绘制

图3 2025年三城市实际利用外资金额及同比增长率

通过对北京市2025年以来新设外资企业及存量企业开展座谈调研发现，北京市外资企业主要聚焦以下三点问题。一是外资登记便利化有待提升。超过5家外资企业反映在办理外资企业设立业务时被要求提供政策要求以外的材料；超过55家外资企业反映在外资企业设立用时超过3天，超出政策"一日办结"要求。二是外资企业生产经营存在限制。超过35家外资企业反映在获取人力资源、保护知识产权、招标投标与政府采购等方面无法与内资企业享受同等待遇。三是外资企业服务保障亟需加强。普遍反映与政府沟通渠道不畅，超过150家企业未参加过政府举办的外资企业座谈会或政策咨询会，超过20家企业反映外籍人才来华工作许可和工作居留许可办理困难，超过4家企业反映专业技术职务任职资格评聘执行政策不一，超过10家企业反映医疗、养老退休、工会会员等方面社会保障体系执行不到位。

二、国内其他城市实际利用外资经验启示

针对前述北京在利用外资工作中存在的短板，建议可借鉴广东、上海在提升登记便利化、保障企业经营、优化服务等方面的先进经验，进一步提升北京利用外资水平。

（一）广东

广州持续优化外商投资政策，实行"五外联动"推动更高水平对外开放。一是引入科技创新领域外商投资。引导和支持外资企业将高水平外资研发中心设在广东，鼓励外资研发中心承担或参与省级以上科技规划项目，参加科学技术奖励评审工作。完善国内外科研数据的跨境流动、知识产权的转移、技术进出口、科研物资进出口等流程和环节，提高外资研发便利度。二是加强高精尖缺人才服务。实施"海外名师"等专项举措，举办"中国海外人才交流大会""深圳全球创新人才论坛"和"中国国际人才交流大会"等活动，充分展示人才引进政策和职业发展机会，促进与海外专业人才的交流与合作。三是完善引才引智环境建设。在签证便利化、职业资格互认、税收优惠、跨境社保医保、事业单位开放和人才子女教育衔接等方面推动创新。在粤港澳大湾区工作的6类内地人才可申请办理往来港澳人才签注，于签注有效期内多次往来港澳地区；推动工程、会计、法律、测量等行业试点职称评价互认，粤港澳共同推行"一试多证""一试三证"技能人才评价模式，参加一次考试可同时获得粤港澳三地的职业技能证书。

（二）上海

上海通过制度创新与数字化建设，系统优化外资准入流程。一是减少外资企业开办环节与材料。对设立时间紧迫的全球总部企业实行包容审慎许可，允许先行提交公证认证文件的扫描件或复印件。二是全流程指导外资企业设立登记。对重点企业启动重大项目跟踪服务机制，对澳门人威尼斯、经营范围、注册地址等登记事项为企业提供一对一辅导、全流程跟踪服务，辅导企业准备登记材料，协助企业厘清所需办理的具体手续，减少企业往返次数。三是推进外国人来华工作居留许可审批改革。浦东国际人才港推出自贸区外国人来华工作服务系统，海关、外专和出入境三部门业务实现一网办理；率先实现人工智能场景应用，通过附件上传前置、机器自动识别、关键要点自动审核等，实现申请端填报智能化和审批端审核智能化；以上改革从减录入、减时间、减材料方面分别下降了约71%、58%、50%。

三、北京市提高实际利用外资水平的路径

（一）持续扩大对外开放水平

一是放宽市场准入，落实《市场准入负面清单（2025年版》和《跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》，在法律、医疗设备、信息技术和通信、专业服务和金融等领域扩大对外开放程度。二是打造非歧视的市场环境，坚持内外资企业一视同仁、平等对待的原则，在经营活动各环节做到标准、时限、程序的统一，完善产业扶持资金等政策申报模式，积极引导和鼓励外资企业享受政策优惠。三是鼓励外资企业在京设立研发创新中心、外资研发总部、开放式创新平台等，鼓励外资企业参与本市公共服务平台建设和政府科技计划等政府采购项目，与本地企业和机构建立合作关系。

（二）优化外资企业"商事"登记改革

一是进一步细化"一日办结"的具体标准，在北京市企业服务e窗通平台发布多语种材料模板，压缩企业材料准备时间。二是推进提前帮办指导服务，在企业正式提交申请前，由注册专员提前介入，辅导材料准备，从源头上减少因材料不规范导致的退改和延时。三是探索AI接入e窗通平台，运用AI+法律法规及政务服务事项，同步提供口语化解读；通过AI自动生成表单、校对填写内容，方便企业快速申报。四是优化审批系统，强化全流程时效管控，审批系统应具备时效超限自动预警功能，对临期未办结的事项自动提醒经办人员及负责人，督促按时办结。

（三）强化外资企业服务保障

一是畅通政企沟通渠道，于"京通"小程序上搭建外资企业数字化政企沟通与诉求响应平台，设置政策精准推送、在线问卷调查、会议报名预约、诉求在线提交与跟踪反馈等功能，对企业反馈问题实行"清单化管理、闭环式响应"。二是优化外籍人才工作与居留许可服务，探索采用"告知承诺制"替代部分复杂的公证认证材料，进一步扩大"不见面审批"范围，除首次申领需核验原件外，对延期、变更、注销等放宽材料要求。三是提升政务大厅咨询窗口服务水平或指定专人作为"服务管家"，负责解答外资企业的政策疑问，协调处理跨部门、跨地区的资格互认等问题。四是开设多语种"社会保障服务"专栏，集中发布外国人医疗保险、养老保险、住房公积金、工会等方面政策解读、办事指南和常见问题解答。

数据说明

1.广州市商务局官方数据2025年1-9月广州市利用外资251.9亿元人民币，使用中国人民银行授权中国外汇交易中心公布，2025年12月31日银行间外汇市场人民币汇率中间价为：1美元对人民币7.0288元，得出2025年广州市利用外资35.8亿美元（保留一位小数）

作者介绍

李梦云

咨询师

长期专注研究贸易经济领域，深度参与北京市营商环境监测评价、《北京市营商环境发展报告》编写等10余项重点项目的咨询工作。

编辑：张 华

审核：孙 磊