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当前，全球科技发展和产业变革正在加速，大模型、RISC-V、量子计算等技术不断进步，人工智能也越来越多地应用于制造、交通、医疗等领域，改变着生产方式和产业链格局。作为国家重点发展的战略性新兴产业，新一代信息技术产业是数字经济的核心支撑，也是国家安全的重要保障。在国际竞争日益激烈、技术封锁持续加剧的背景下，加快发展新一代信息技术产业，已成为我国在未来竞争中赢得主动的关键。在"十五五"时期，必须准确把握全球趋势，正视产业挑战，借鉴区域经验，科学谋划发展路径，推动新一代信息技术产业实现高质量发展。

一、产业发展趋势与驱动力

（一）技术变革正在加快

人工智能正从"感知"向"认知"发展。以GPT-5、Sora等多模态模型为代表，人工智能已能够进行逻辑推理和跨领域处理，在制造、医疗、金融等行业帮助优化流程、提高效率，成为推动生产力发展的重要力量。

RISC-V与量子计算正在开辟新领域。RISC-V凭借开源和灵活特性，推动芯片架构更加开放，促进自主生态建设。量子计算目前仍处于试验探索期，但在药物研发、材料设计等方面已显示潜力，推动计算体系向多元方向发展。

软硬一体化协同成为竞争重点。技术发展已不再局限于单点突破，而是更注重芯片、操作系统、算法与应用场景的整体配合。算力、算法与应用需求实现更好对接，这一趋势正成为国际竞争的焦点。

（二）数字技术与应用场景双轮驱动

新一代信息技术加快与实体经济融合。工业互联网、边缘计算、数字孪生等技术已应用于制造、能源、交通等领域，推动生产流程数字化和智能化。例如，数字孪生工厂可实现预测性维护和能耗优化，大幅提升效率；自动驾驶对车规芯片和V2X协议提出需求，也带动了底层技术加快发展。

软件定义和开源生态作用增强。硬件日趋标准化，软件成为提升系统性能的主要手段。国内企业正从开源使用者转变为参与者和治理者，积极加入openEuler、OpenHarmony等平台，为产业持续发展提供支撑。

（三）产业生态与政策协同共进

产业发展从"单点突破"转向"系统协同"。华为、阿里云等大型企业打通从芯片到应用的产业链，中小企业在细分领域补充完善，共同构建完整产业体系。

政策支持形成多层次合力。国家层面将新一代信息技术产业确立为数字经济的重要支撑，北京、上海、深圳等城市出台专项政策，推动从基础研究到应用落地的全面提升，使产业逐步从"扩规模"走向"提质量"。

二、面临的挑战

（一）关键技术短板仍然明显

我国在部分核心环节仍依赖进口。光刻机、高端EDA工具、高纯度半导体材料等领域受制于国际供应，芯片制造设备长期被国外企业垄断。操作系统、数据库等基础软件生态不够成熟，国内产品在市场中的份额有限。这些短板直接影响产业链安全和自主可控水平。

（二）创新与产业结合不足

科研成果转化率不高，很多原创成果仍停留在实验室或试点阶段，缺乏工程化和产业化路径。高校、科研机构和企业的协同机制不完善，企业在成果应用中的作用不足，科研优势尚未有效转化为产业优势。

（三）人才与要素瓶颈突出

人工智能、量子计算、先进芯片等领域的高端人才仍然紧缺。一线城市凭借资源优势形成虹吸效应，中西部地区则面临"引不进、留不住"的问题。同时，算力、电力和数据流通等关键要素供给不足，也成为制约产业进一步发展的瓶颈。

（四）区域发展不平衡

东部地区在产业链配套、资金和人才集聚方面优势明显，京津冀、长三角和粤港澳大湾区已形成竞争力较强的产业集群。但中西部地区基础设施和创新能力相对薄弱，承接产业转移的能力不足，区域间差距逐步扩大，影响整体协同发展。

（五）外部环境风险加剧

中美科技摩擦已成为常态，美国在高端芯片、半导体设备和关键软件领域持续加大限制，出口管制和投资审查不断升级。新的关税措施加剧全球供应链不稳定。地缘政治的不确定性增加，跨境投资和国际合作风险提升，企业在国际化布局中面临更多不确定因素。

三、典型区域发展模式

新一代信息技术产业已成为各地培育新质生产力、提升区域竞争力的重要抓手。北京、上海、深圳、成都、合肥等地依托不同的资源禀赋和政策取向，探索形成了差异化发展路径。

（一）北京：注重创新源头和应用带动

北京作为国家科技创新策源地，依托清华大学、中国科学院等科研机构和国家实验室体系，在人工智能大模型、量子信息、信创等领域形成突出优势。

创新源头方面，在大模型、量子计算等前沿领域不断产出原始创新成果，逐步构建起从基础研究到关键技术突破的完整体系。

应用带动方面，在政务、医疗、交通等领域率先开展应用示范，北京经济技术开发区已吸引大量信创、人工智能、新型显示等相关企业，成为产业应用的重要区域。

（二）上海：以集成电路和人工智能共同驱动

上海依托国际化营商环境和产业链集群优势，重点推动集成电路与人工智能的协同发展。

集群发展方面，张江高新区和临港新片区重点发展集成电路和AI芯片，形成"硬件支撑+智能赋能"的产业结构。

开放合作方面，积极引入跨国研发中心和国际龙头企业，支持国内企业参与开源社区和国际标准制定，增强在全球产业链中的竞争力。

（三）深圳：以市场和整机企业协同带动

深圳依托完善的制造业基础和市场化环境，形成"市场牵引+整机带动"的产业模式。

整机带动方面，华为、中兴、比亚迪等整机企业推动芯片、嵌入式系统、操作系统等上下游配套加快发展。

市场导向方面，在5G、智能硬件、智慧城市等领域率先应用落地，形成"应用拉动—技术突破"的良性循环。

（四）成都：政策扶持与区域协同并举

成都在西部率先布局电子信息和人工智能产业，探索"政策推动+区域协同"的路径。

政策支持方面，成都高新区获批国家电子信息产业示范区，重点发展集成电路和软件服务。依托电子科技大学、四川大学等高校，形成较强的人才和科研基础。

区域协同方面，在成渝地区双城经济圈战略下，与重庆形成错位发展和协同布局，推动西部电子信息产业集群建设。

（五）合肥：前沿突破与产学研融合

合肥以"前沿技术突破+产学研一体化"为路径，在量子信息和新型显示领域保持领先。

前沿突破方面，依托中国科学技术大学，在量子通信和量子计算领域取得原创成果。

产学研结合方面，以科研院所为核心，地方政府和企业协同推进，加快成果转化，形成"研究—产业—应用"的完整链条。

四、未来发展建议

（一）夯实基础，加快自主技术体系建设

聚焦重点环节，加快补齐核心短板。围绕高端芯片、EDA工具、操作系统、数据库和核心算法等领域，推动自主研发和成果转化，逐步突破"卡脖子"问题。

推进软硬件协同布局。打通芯片、系统、算法和应用各环节，形成上下游贯通的完整技术体系，增强产业链竞争力和自主可控能力。

完善开源生态。加大对RISC-V、openEuler、OpenHarmony等开源体系的支持，从"引进使用"向"共同建设"转变，提升国际标准制定和生态治理的参与度。

（二）以用促建，推动应用落地与价值实现

强化应用示范。聚焦制造、交通、金融、医疗等关键行业，打造一批具有全国影响力的示范项目。

发挥场景带动作用。依托自动驾驶、工业互联网等前沿场景，加快底层芯片、通信协议和安全计算等技术的更新迭代，推动形成"场景牵引—技术突破—商业落地"的循环。

支持解决方案型企业发展。鼓励龙头企业与中小企业协同合作，推动形成覆盖"基础技术—系统集成—行业应用"的整体解决方案，提升产业成熟度和可持续性。

（三）区域协同，优化产业布局与分工

根据区域优势，构建差异化产业格局。京津冀地区突出基础研究和核心算法研发，巩固创新策源地功能；长三角地区加强制造业与信息技术融合，打造产业化和应用高地；粤港澳大湾区发挥市场和开放优势，建设对外开放的创新前沿；中西部地区承接制造业和算力中心建设，推动"东数西算"和绿色算力工程，促进全国均衡布局。

（四）加强保障，完善人才、资金和政策支持

构建全周期人才体系。建立"引进—培养—使用"机制，重点补齐人工智能、量子计算、网络安全等紧缺领域人才，推动国际引进与本土培育并重。

完善多元化资金支持。设立产业专项基金，推动国家基金、地方引导基金和社会资本联动，重点支持初创企业和中小企业跨越成果转化关键期，同时鼓励龙头企业加大研发投入。

优化政策体系。推动从"补贴驱动"向"制度创新"转变，强化知识产权保护、优化数据要素流通规则、完善行业标准制定，营造公开、公平、透明的发展环境。

（五）开放合作，促进生态共建与国际协同

拓展国际合作网络。依托"一带一路"等平台，推动基于北斗、鸿蒙、云服务的整体解决方案走向海外市场。

积极参与全球治理。在人工智能治理、量子安全、6G标准等前沿领域，推动双边和多边合作，提升我国在全球产业治理体系中的影响力。支持企业参与开源社区与国际标准化组织，提高在全球生态治理中的话语权。

作者介绍

闫晓燕

高级工程师，咨询工程师（投资）

长期专注软件和信息服务业领域，参与北京市北斗应用示范项目全过程管理、国家数据流通利用基础设施试点项目资金申请报告、国家鼓励的重点软件企业认定及跟踪服务、北京市重点互联网企业发展情况报告等多项重点项目的咨询工作。

尹 杰

咨询工程师（投资）

长期专注软件和信息服务业领域，参与国家数据流通利用基础设施试点项目资金申请报告、国家鼓励的重点软件企业认定及跟踪服务等多项重点项目的咨询工作。

编辑：张 华

审核：赵佳菲