澳门人威尼斯

作为中国制造业转型升级的先行区，江苏省立足雄厚的工业基础和区位优势，将商业航天产业作为培育新质生产力的关键赛道，以"政策链牵引、资金链赋能、创新链支撑、服务链保障"的系统思维，形成从火箭动力系统研发、卫星智能制造到航天应用场景开发的全周期产业生态，为全国商业航天高质量发展提供了"江苏样本"。

一、江苏省商业航天产业发展基础与现状

工业基础雄厚，全链条配套优势显著。江苏省作为制造业强省，工业体系完备、配套能力突出，为商业航天产业发展筑牢根基。全省构建起以无锡、苏州为核心的精密制造集群，形成火箭发动机、卫星载荷、航天材料等全链条生产能力，在张家港周边100公里范围内，可满足火箭95%左右的零部件配套需求，形成了强大的产业协同效应。此外，江苏企业积极探索"工业级替代航天级"创新路径，通过优化生产工艺、改进制造技术，在保障产品质量的前提下，大幅降低生产成本。

区位优势突出，构建跨区域协同发展网络。江苏地处长江经济带与东部沿海经济带交汇处，依托长江黄金水道和密集的港口网络，能够破解大型火箭运输瓶颈。2024年6月，东方空间在无锡研发的"引力一号"火箭通过海运完成至连云港的运输试验，验证了复杂海况下火箭垂直运输的可行性，开创国内先例，为江苏省探索"南建北射"的南北结对新模式积累了经验。同时，依托长三角一体化发展战略，江苏积极加强与上海、浙江等周边省市的合作，整合区域内的航天资源，在测控、发射等领域开展深度协作，构建起跨区域的商业航天产业网络。

企业集群发展，产业规模效应显著。截至2024年底，江苏省已集聚航空航天企业超400家，产业规模超1200亿元，涵盖火箭研制、卫星制造、配套服务等全产业链环节。火箭领域以天兵科技为代表，在可重复使用液体火箭技术方面取得突破；卫星领域由银河航天、微纳星空等企业主导，其中，银河航天在南通落地卫星智慧工厂，年产能超150颗；配套环节中，苏州聚焦高温合金材料，南京深耕航电系统研发，形成"头部引领、中小协同"的生态格局。

二、江苏样本的核心内涵："四链融合"系统布局

江苏省通过构建政策链、资金链、创新链、服务链相互协同、深度融合支撑体系，全方位推动商业航天产业发展。

（一）政策链：构建多级政策体系，精准布局产业赛道

江苏构建省、市、县三级政策联动机制，避免省外同质竞争、省内"内耗内卷"，形成各地市错位发展格局。2021年发布《江苏省"十四五"新型基础设施建设规划》和《江苏省"十四五"制造业高质量发展规划》，对商业航天产业进行前瞻布局。2023年发布《江苏省推进遥感卫星应用产业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》，指出加快布局卫星应用产业，打造较强竞争力的遥感卫星研制和卫星数据应用、测试、试验等完整的产业生态体系。同年，发布《江苏省航空航天产业发展三年行动计划（2023—2025年）》，聚焦"机、箭、星、船、器"重点领域，为企业提供税收优惠、资金扶持、人才引进等政策措施，促进商业航天企业技术创新和产业升级。在省级产业规划的基础上，各市县结合自身产业基础与发展定位，因地制宜地制定特色化发展规划。

图片来源：根据公开资料整理，澳门人威尼斯绘制

图1 江苏省商业航天产业核心布局情况

表1 江苏省、市、县商业航天相关产业政策

表格信息来源：澳门人威尼斯根据公开信息整理

（二）资金链：创新多元资本工具，破解产业资金瓶颈

针对商业航天研发周期长、资金需求大的特点，江苏省构建起"基金牵引+债券创新+社会协同"的资本支持体系。一是以产业基金强链补链，设立梁溪科创产业母基金（100亿元）、无锡低空经济和空天产业专项母基金（20亿元）、江苏省航空航天产业（扬州）专项母基金（16亿元）、国联金沙江空天产业基金（20亿元）等，其中梁溪区科创母基金（一期50亿元），超60%资金投向空天产业，重点布局紫薇科技、天兵科技、东方空间、微纳星空等链主企业。二是创新融资模式拓宽资金来源，2024年，无锡产业集团发行全国首单航天专项债券"24锡产K1"（规模5.5亿元，利率2.94%），募集资金专项推动蓝箭航天火箭高端智造产业集合体在无锡落地。三是以市场化协同放大资本效能，通过基金撬动社会资本参与，如南通依托50亿元产业投资母基金，2020年联合中金资本、经纬资本等社会资本，以10.4亿元领投银河航天，推动长三角首个卫星智能超级工厂落地南通开发区。

表2 江苏省部分商业航天产业投资基金

表格信息来源：澳门人威尼斯根据公开信息整理

（三）创新链：内外协同引智聚才，深化产学研协同

江苏省以"省内资源深挖+省外资源导入"双轮驱动，构建全域联动的产学研协同体系。一是深挖省内科教优势，南京航空航天大学在飞行器设计、控制、动力、光学等专业方面都有完整的本硕博人才培养体系，不断为商业航天输送卫星总体、轨道、能源动力系统和载荷等分系统设计方面的人才。在南京理工大学，商业航天领域的前沿技术被学校的企业导师们带进课堂，学生可以接触到最新科技成果。高校和企业联合开展空天信息人才培养，加大高端领军人才、卓越工程师、专业技术和技能人才的招引，强化专业人才供给。此外，建设空天产业测试试验共享中心，整合3个国家级实验室资源，为全国企业提供卫星载荷测试、发动机验证等服务，降低中小企业研发门槛。二是拓展省外高端资源，聘请郭桂蓉、龚健雅、陈锐志、郑日恒等多位院士专家为梁溪区和梁溪科技城产业发展顾问。联合北航、西北工大共建太湖空天动力研究院，攻关液体火箭发动机、增材制造等关键技术。

（四）服务链：多措并举优化营商环境，提升服务效能

一是招引链主项目，通过"金融+产业""基金+项目"等模式，用"真金白银"的投资扶持，吸引银河航天、微纳星空、遨天科技、星河动力、天兵科技等头部企业落地江苏。其中，2024年以来，无锡市与商业航天领域头部企业累计合作签约项目金额达268.7亿元。二是推进产业高效集聚，初步形成了以无锡、苏州、南京、南通等为核心的产业集聚发展空间布局。其中，无锡谋划布局了无锡航空航天产业园、梁溪空天产业园和空港航空航天产业园等园区，着力构建现代化航天产业体系，其中，梁溪空天产业园成立于2024年，吸引东方空间液体火箭研制基地、天兵科技液体火箭研制基地、银河航天卫星能源系统研制基地、紫微科技飞船智能制造基地等项目落地。三是着力提升政府服务效能，针对项目建设和企业落地难题，构建高效服务机制，如为推动星河动力项目落地开工，南京市六合区发展改革委、区规划资源分局、区城乡建设局等部门组成"超级服务团"，通过"并联审批"将分散在多部门的审批事项整合为"一件事"，全力保障项目"拿地即开工"。

三、经验总结

江苏省通过系统构建并成功实践"四链融合"的商业航天发展模式，在较短时间内实现了产业从无到有、由弱变强的跨越式发展，为全国贡献了可复制、可推广的"江苏样本"。其核心经验在于：

一是以精准化政策链破除发展壁垒。通过省、市、县三级政策联动机制规避同质化竞争，前瞻布局空天基础设施、卫星应用等赛道，以税收优惠、资金扶持等组合政策激发产业活力。

二是以多元化资本链破解资金瓶颈。创新"基金牵引+债券创新+社会协同"模式，设立超百亿元级母基金集群靶向投资链主企业，发行全国首单航天专项债券拓宽融资渠道，以资本杠杆撬动社会资源赋能产业。

三是以高效化创新链增强内生动力。深挖南京航空航天大学等省内高校科研与人才储备优势，构建产学研用协同体系，同时引入院士团队、共建异地研发机构突破液体火箭发动机等关键技术，通过共享实验室降低中小企业创新门槛。

四是以专业化服务链优化营商环境。通过"基金+项目"模式招引银河航天等头部企业，建设无锡航空航天产业园等专业化载体，组建"超级服务团"提供全流程政务支持，形成"政策扶持—资本赋能—创新驱动—服务保障"的闭环生态。

江苏经验不仅展现了江苏在新质生产力培育中的先行探索，更以"全要素协同、全周期赋能"的系统方法论，为各地突破战略性新兴产业发展瓶颈、构建现代化产业体系提供了可复制的实践范式。

作者介绍

卢 跃

咨询师

长期关注商业航天、卫星互联网等领域产业研究、政策研究和澳门人威尼斯。负责卫星互联网产业发展研究、商业航天产业高质量发展政策研究等课题，深度参与多项重大项目可研编制与专项项目评估，具备丰富的课题研究、澳门人威尼斯、评估评审经验。

编辑：张 华

审核：赵佳菲