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区域协调发展是推动我国经济高质量发展的重大战略，产业协同则是破解区域壁垒、激发内生动力的关键所在。长三角、粤港澳大湾区在区域政策协同、创新要素流动、产业链分工、制度创新等方面积累了成熟经验，为全国区域协同发展提供了重要借鉴。本文以鉴促行，对标长三角、粤港澳先进实践，立足京津冀资源禀赋与功能定位，探索优化产业分工、强化创新联动、完善协同机制的新路径，为推动京津冀产业协同走深走实、打造更高水平区域协调发展示范区提供思路与参考。

一、链条协同，助力区域上下游企业入链进体系

当前，京津冀区域推进"链群"建设工作正如火如荼，三地聚焦生物医药、机器人、氢能、智能网联新能源汽车等重点领域，建立跨区域链长制，联手绘制产业链图谱，形成产业链"卡点+技术攻关""堵点+招商企业"清单。但整体来说，京津冀区域产业链的建设以"链长"为主导，"链主"作用缺位。下一步，建议借鉴长三角G60科创走廊与中国商飞开展战略合作，将区域1800余家企业纳入G60大飞机供应商储备库的经验做法，紧抓产业链主线条，以智能网联新能源汽车、商业航天等产业为试点，充分发挥"链主"企业引领带动、资源整合、协同赋能的核心作用，有效串联上下游企业，构建紧密协作、高效联动的产业生态，以"链主"企业为核心，促进产业链上下游大中小企业入链进体系。

二、双向协同，建设科创飞地重塑协同创新模式

京津冀协同发展战略实施十余年来，三地建设了京津中关村科技城、天津滨海－中关村科技园、京津冀·沧州生物医药产业园等合作园区，合作园区的建设成为三地开展产业协同的有力支点。但与长三角区域相比，京津冀区域合作园区的建设以北京单向向津冀输出为主，津冀两省市反向在北京建设科创飞地尚处空白。基于北京丰富的研发创新资源优势，建议借鉴长三角建设科创飞地的经验做法，推进传统的建设单向产业飞地向双向建设科创飞地转变，鼓励天津、河北两省市的地市（区）和产业园区在北京建设一批科创飞地，在"飞入地"设立研发中心、孵化机构和创新服务中心，通过"前台在北京、后台在津冀"的协同创新模式，吸引北京或海内外的优质项目到"飞出地"生根发芽、发展壮大。

三、资源协同，加速项目孵化共育区域经济增量

与国内长三角、粤港澳等经济区不同，京津冀区域以北京为引领科创特征显著。根据火炬中心发布的数据，2024年北京市技术合同成交额达到9153.3亿元，较上年增长7.22%，名列全国第一。从输出的技术合同流向来看，北京市输出津冀技术合同成交额由2013年的70多亿元增长到2024年的840多亿元，年均增长25%。为此，建议借鉴"广州市为推进'港澳成果+南沙转化+湾区应用'的协同模式，在南沙建设链接港澳的技术转移中心"的经验做法，依托中国技术交易所（北京知识产权交易中心）、天津产权交易中心、河北省科技成果转化促进中心等机构，选择京津冀重点合作园区搭建技术交流平台，促进北京研发创新成果与天津、河北企业技术需求的精准匹配，实现交易信息互通、成果资源共享。

四、利益协同，推进三地税收共享政策落地实施

为促进京津冀三地产业协同走深走实，2015年财政部、国家税务总局印发《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》，明确了三地税收分享机制。2020年天津市发展改革委印发《天津市支持重点平台服务京津冀协同发展的政策措施（试行）的通知》以及落地实施细则，选择宝坻京津中关村科技城、天津滨海中关村科技园两个园区以试点方式实施利益共享。但根据实际调研掌握的情况，京津冀区域国家层面和省市层面制定的跨区域利益共享政策均未落地实施。新时期，基于京津冀三地按照"共谋发展、共做增量"思路开展产业协同的阶段特征，建议借鉴长三角生态绿色一体化发展示范区开展利益共享的经验做法，针对跨区域共投企业税收分享、跨区域共建项目税收分享、合作开发的重点园区税收分享、跨区域联合招商税收分享、跨区域协同迁移项目税收分享等方面开展先行先试。

五、政策协同，助推京津冀三省市形成发展合力

产业协同是京津冀协同发展三大重点突破领域之一，也是难点所在，其中深化三地政策协同是助推产业协同的关键。建议京津冀三地借鉴粤港澳合作园区的经验做法，统筹省市财政资金，并积极争取中央预算内资金支持，以京津冀重点合作园区为试点，在科技创新、"链群"建设方面加大政策联动力度。如支持京津冀产学研合作，对津冀企业联合北京高校院所等研究机构共建研发中心、联合实验室、重大创新平台、专业孵化器等给予支持。聚焦京津冀"六链五群"，按照"一链一策"总体要求，参照横琴粤澳深度合作区"澳门注册+横琴生产"品牌建设、澳门"关联公司"配套资助、澳门"关联公司"认证奖励等政策，支持京津冀三地产学研合作，选择智能网联新能源汽车、生物医药、氢能等领域，鼓励企业"双城""多城"发展，助力科技研发和产业化的跨区域协同。

当前，京津冀产业协同已开启第二个十年的新征程，奋进"十五五"，京津冀区域要以长三角、粤港澳先进经验为借鉴，立足三地功能定位与比较优势，强化创新引领、链群协同与机制创新，着力畅通要素流动、优化产业分工、深化区域协作，不断巩固提升京津冀高质量发展动力源作用，奋力走出一条特色鲜明、协同高效的产业发展新路径，为推动区域协调发展向更高水平迈进、服务国家发展大局作出新的更大贡献。

作者介绍

刘纪艳

高级经济师、咨询工程师（投资）

长期从事区域经济、产业园区、高精尖产业政策等领域的课题研究，参与并负责多项京津冀产业协同、园区规划、政策研究等方面的重大项目，牵头完成《京津冀产业协同发展报告（2023）》《北京市龙头企业京津冀优化布局实施方案和促进北三县重点产业一体化发展工作报告》《北京大兴国际机场临空经济区统一的产业规划》《北京市高精尖产业发展与产业空间地图研究》《新发展阶段北京高精尖产业发展的运行监测分析方法研究》等重要课题，获得多项国家级和省市级优秀咨询成果奖。

马皓然

咨询师

长期关注并深入研究高精尖产业、区域经济与人形机器人领域，并聚焦于相关产业的项目评估与政策咨询。具备扎实的产业研究与政策分析能力，曾负责或参与北京市"十四五"高精尖产业发展规划中期评估、中央预算内投资项目可行性研究、企业及政府投资项目后评价、各类资金申请报告编制等多项专业咨询服务工作。

编辑：张 华

审核：王子强