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当前，京津冀地区稳步推进产业协同发展，非首都功能疏解有序开展，区域产业布局持续优化，在创新协作、园区联动等方面取得阶段性进展。但相较于长三角、粤港澳大湾区，京津冀在产业深度融合、要素市场化配置、跨区域利益共享、协同制度创新等关键环节仍存在短板。本文梳理两大区域产业协同创新实践与成熟经验，为京津冀提升协同质量、构建现代化产业体系提供借鉴。

一、政策协同驱动模式——横琴粤澳深度合作区

合作区地处珠海市横琴粤澳深度合作区，与澳门紧密相邻，规划面积106.46km²，于2021年在广东自贸区横琴新区的基础上挂牌成立。为构筑粤澳联动发展的核心枢纽，2024年合作区出台《促进科技创新发展的若干措施》，围绕近20个重点领域制定专项扶持政策，推动澳门优质科研资源向合作区辐射延伸。政策明确支持澳门国家重点实验室等顶尖科研平台在合作区布局研发中心与联合实验室，鼓励境内外创新主体与澳门高校、科研院所共建高水平创新载体。针对科技企业"双城布局、协同发展"的实际需求，合作区创新推出两项特色支持举措：一是配套资助政策，即合作区企业的澳门关联主体获得澳门特区政府科技类财政补贴，合作区将给予等额或按比例的配套支持；二是认证激励机制，即澳门关联主体成功获评澳门潜力型、成长型或重点科技企业资质，合作区企业可申领一次性资金奖励。

二、资源链接赋能模式——南沙粤港澳全面合作示范区

示范区的覆盖范围包括南沙全域，规划面积803 km²，以基础设施"硬联通"与规则机制"软联通"为双轮驱动深化与港澳全方位合作。为打造"港澳创新成果孵化+南沙转化落地+湾区市场应用"的闭环协同生态，广东省、广州市及南沙区三级政府联合，于2018年在南沙组建华南技术转移中心（下称"华转中心"）。其中，搭建与港澳地区科技成果转化协同机制是该中心的核心职能之一，目前已与多家港澳科研院所、高等院校建立起长期稳定的合作关系。2023年，由华转中心负责运营的粤港澳创新创业知识产权综合服务平台正式上线运行，为湾区内创新创业团队提供从成果保护到转化应用的全流程服务支持。与此同时，示范区在广东省内率先开展市级科研资金跨境拨付试点工作，成功破解要素跨境流动的制度性障碍。

三、项目共育合作模式——长三角科创飞地建设

科创飞地是指某一地区在非行政管辖范围内规划打造的专业化创新载体，其核心在于通过跨区域精准对接与资源整合，从技术、资本、人才富集的"飞入地"高效吸纳关键发展要素，为"飞出地"产业结构升级与高质量发展注入持久动能。在长三角区域，科创飞地建设运营模式已趋成熟。以安徽省为例，截至目前，已在上海建设10余家科创飞地载体，建成研发实验室超6万m²，引进海内外高端人才近600名。为全方位支持科创飞地发展，2025年安徽省印发《推进长三角科创飞地建设发展的实施意见（试行）》，其中特别强调与"飞入地"国家实验室、顶尖高校、院士工作站等高端创新资源对接，发掘前沿技术成果与优质初创企业，为"飞出地"储备"种子期项目"。

四、产业链协同整合模式——长三角G60科创走廊

科创走廊涵盖G60国家高速公路及沪苏湖、商合杭等相关铁路沿线的9个市（区），面积7.62万km²。该走廊以产业链为核心联结纽带，充分整合区域产业优势，构建分工合理、优势互补的产业空间格局。以大飞机产业协同发展为例，自科创走廊内9座城市与中国商飞正式建立战略合作关系以来，已有1800余家企业成功纳入G60大飞机供应商储备体系，其中合格及潜在供应商数量增长幅度超过40%。在产业链关键核心技术攻坚领域，依托商飞・G60专项工作专班的统筹协调，积极推动产学研用各方深度融合，联合开展硬科技攻关行动，有效提升了全产业链自主创新水平与核心竞争实力。除此之外，科创走廊还启动了产业协同创新中心建设工作，截至目前，金华、芜湖、宣城3市已在松江区布局设立18个产业协同创新中心，这些平台已成为链接区域内外产业资源、促进各类生产要素高效流动的重要桥梁纽带。

五、政府主导共建模式——深汕特别合作区

合作区坐落于汕尾市海丰县西部地区，由深圳与汕尾携手共建，规划面积468.3km²。2011年广东省批复合作区的框架方案，原有深圳（汕尾）产业转移工业园扩容升级正式成为特别合作区。合作区构建了由两市联合领导小组、合作区管委会、开发公司组成的3层管理架构——深圳承担经济管理与园区规划职责，汕尾负责征地拆迁安置及社会事务统筹。2018年，深圳印发专项体制机制调整方案，将合作区纳入"10+1"全域管理体系，同年，深汕特别合作区党工委、管委会挂牌成立，标志着合作区从最初的两市共管模式，全面转型为深圳单一主导的一体化发展阶段。

六、利益共享共赢模式——长三角生态绿色一体化发展示范区

示范区由上海青浦、苏州吴江、嘉兴嘉善联合组建而成，其跨区域财税分配工作坚持"投入共担、利益共享"的原则，并配套出台了系列针对性政策文件。示范区以税收征管一体化建设与跨区域税收收入共享为核心支撑，构建了涵盖新设企业、跨区域共投企业、跨区域共建项目、重点合作园区开发、跨区域联合招商、跨区域协同迁移项目6类税收分享场景，为全国范围内跨区域利益协调机制的探索积累了极具参考价值的实践经验。

综合来看，横琴粤澳深度合作区通过精准政策支撑企业"双城发展"，南沙以技术转移中心打造协同生态，长三角靠科创飞地实现项目共育，G60科创走廊依托"链主"企业推动产业链融合，深汕以政府主导破解跨区域治理难题，示范区通过多元财税机制实现利益共赢。这些成功经验，为京津冀优化产业协同机制、提升发展水平提供了重要参考。

作者介绍

刘纪艳

高级经济师、咨询工程师（投资）

长期从事区域经济、产业园区、高精尖产业政策等领域的课题研究，参与并负责多项京津冀产业协同、园区规划、政策研究等方面的重大项目，牵头完成《京津冀产业协同发展报告（2023）》《北京市龙头企业京津冀优化布局实施方案和促进北三县重点产业一体化发展工作报告》《北京大兴国际机场临空经济区统一的产业规划》《北京市高精尖产业发展与产业空间地图研究》《新发展阶段北京高精尖产业发展的运行监测分析方法研究》等重要课题，获得多项国家级和省市级优秀咨询成果奖。

沈义钊

咨询师

长期专注区域协同发展、经济运行分析，深度参与京津冀产业协同领域重大课题，完成《京津冀产业协同发展报告（2023）》《2024年京津冀产业协同"六链五群"发展成效分析及季度监测》等报告撰写和课题研究，获北京市优秀咨询成果奖2项。

编辑：张 华

审核：王子强