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"一区多园"是国家高新区突破空间瓶颈、拓展发展腹地的重要模式。自20世纪90年代中后期起，为突破核心区空间瓶颈与产业扩容制约，中关村、张江、深圳、宁波及青岛等先行高新区率先启动模式创新。如今，该路径已在全国百余家国家高新区中广泛推广，园区承载能力、产业集聚度与综合竞争力显著提升。但部分高新区在推进过程中也存在认知偏差、实践误区，规模与质量发展失衡，制约发展质效。本文通过剖析营销礼品，探究优化路径，为推动国家高新区"一区多园"高质量发展提供决策参考。

一、"一区多园"价值与挑战

国家高新区"一区多园"模式，实质上是一种空间拓展与管理重构机制。它并非简单的地理扩容，而是通过新建园区或整合既有成熟产业集聚区，构建主园引领、多园协同的发展共同体，实现产业聚集与创新扩散的适度均衡和有机统一，推动国家高新区从独立区域开发向全域统筹转变。

功能分工上，"一区"旨在发挥核心引领作用，集聚高端研发、龙头企业、公共服务平台等优质资源，打造发展高地；"多园"侧重于创新要素的辐射扩散，各分园依托自身基础形成差异化的核心竞争力，承接技术成果和产业项目，构建紧密的产业链上下游联动、横向互补格局。

核心价值上，一是在不改变原有行政隶属的前提下，整合辖区内分散的工业园、科技园并统一管理，以扩大高新区政策覆盖范围、拓展发展腹地，有效破解土地资源瓶颈；二是打破高新区与市域其他区域的孤岛效应，通过统一品牌标识、统一发展规划、统一政策体系、统一资源配置，实现主园与分园之间、分园与分园之间的功能耦合；三是将国家高新区成熟的创新驱动路径与运营模式辐射至更广区域，以品牌影响力带动周边传统工业区转型升级，充分发挥高新区作为区域经济增长极的辐射带动作用。

发展瓶颈上，部分国家高新区采用"一区多园"模式后，面临规模扩张与发展质量不同步的困境，主要出现两方面问题，一方面是盲目扩容，重数量轻质量。部分高新区单纯追求规模或统计数字的扩大，将产业基础薄弱、创新要素匮乏的传统工业园区简单挂牌纳入，导致分园缺乏核心造血能力。另一方面是协同乏力与管理虚化。部分主园区对分园区并没有实质性管理权限，导致园区间各自为政，进而引发资源碎片化配置及同质化低水平竞争。

二、"一区多园"特色案例

各地国家高新区结合区位优势、产业基础，探索形成各具特色的"一区多园"发展模式，其中北京中关村、青岛高新区、宁波高新区的实践成效显著，其管理体制、运营模式具有典型借鉴意义。

（一）中关村示范区：构建"顶层做设计、规划定方向、机制强支撑"的协同生态

发展成效。中关村国家自主创新示范区（中关村科技园区¹）"一区多园"发展格局历经多次调整，从最初的海淀单核，逐步扩容至"三园""五园""十园"；2009年获批成为全国首个国家自主创新示范区，2012年获国务院批复将空间版图拓展至488平方公里，最终确立"一区十六园"格局。2024年，中关村示范区总收入达9.85万亿元，年度净增约1万亿元，其体量不仅占据北京全市GDP的三分之一，更贡献了全国高新区总收入的六分之一。在主体培育上，中关村示范区汇聚了11家千亿级巨头、超百家百亿级骨干企业、近千家十亿级梯队企业及五千余家亿元级企业，科技型产业集群规模持续领跑全国2]。

管理机制。构建国家部委引领、北京市统筹、中关村管委会指导、分园落实四级联动机制。21个国家部委组成中关村国家自主创新示范区部际协调小组，协调落实国务院部署，北京市27个市级部门及各区组成示范区领导小组，中关村管委会为市政府派出机构对中关村发展建设进行综合指导，各区政府负责分园发展。各区领导任分园区组长，多个分园实行区委书记、区长任双组长制。

创新举措。出台《中关村国家自主创新示范区分园三年提升发展行动方案》，为分园量身定制发展路径，实施"一园一策"精准赋能，引导各分园立足资源禀赋错位布局主导产业，并协同推进空间格局优化与提质增效。设立园区发展专项资金支持各分园特色发展³。成立澳门人威尼斯4399作为北京市政府发起设立的科技创新服务主体平台，联合中国人民保险集团、中诚信托及社会资本设立园区发展基金；建立中关村示范区科学发展评价指标体系，以考核推动各园区协同发展，助力打破行政壁垒。

（二）青岛高新区：全域统筹，政策共享，一盘棋发展

发展成效。青岛高新区系1992年5月获国务院批复的首批国家级高新区，并作为山东半岛国家自主创新示范区的核心引擎。该区域构建了以胶州湾北部主园区为枢纽，深度联动青岛蓝谷、轨道交通产业示范区及平度高端化工园等15个特色分园的"一核多极"发展阵列，构建起协同发展的创新网络。在2024年度全国178家国家高新区综合评价中，位列第13位，居山东省首位，高技术企业营收、工业总产值、优质企业数量三项指标均进入全国前20位²。

管理机制。组建由分管副市长挂帅的青岛高新区管理专题委员会，强化顶层统筹；同步颁布《青岛国家高新技术产业开发区"一区多园"管理办法》，从制度层面厘清高新区管委会对旗下16个园区的管控权责与运行机制；同步建立青岛高新区"一区多园"与所在区市、有关功能区协同发展工作机制，从全市高度规划、研究、统筹、推动青岛高新区"一区多园"发展⁴。

创新举措。2022年出台《青岛市科技创新产业园区实施细则》⁵，提出青岛高新区各园区发展"一园一主业"，计划遴选建设约10个市级科创产业园，从源头减少同质化竞争。制定覆盖高新区全域的普惠性产业、人才、科技政策，推出"高新贷"、打造"人才特区"等，企业落户任一园区均可享受同等政策红利。高新区全域推进"揭榜挂帅、随发随评、即时奖补"机制，探索建立园区定期会商制度，推动市、区两级政策精准落地。

（三）宁波高新区：三级梯队空间格局，动态考核激活园区发展

发展成效。2007年，宁波高新区获国务院批准晋升为国家级高新区。2013年，借势新材料科技城建设，发挥国家高新区核心引领效应，宁波全面启动"一区多园"布局，致力破解空间制约、重构产业生态。2018年，国务院正式批复宁波高新区打造国家自主创新示范区。随后，该区深化"一区多园"扩容工程，构建起覆盖全市的"一区十园"新版图，确立了"核心区+延伸区+联动区"三级联动、协同共进的发展模式，规划总面积拓展至486平方公里。2024年，宁波高新区首度跻身全国国家高新区综合评价十强，凭借仅占全市0.56%的土地资源，撬动了逾14%的数字经济核心制造业增加值，推动核心制造业产值实现近10%的逆势增长，成功打造出区域高质量与集约化发展的"宁波典范"。

管理机制。实行"市级统筹、园区主导"模式，市级成立"一区多园"建设领导小组，办公室设在宁波高新区管委会。在全市重点区、县（市）、功能区遴选符合条件的产业园设立高新区分园，推动核心区优质产业化项目向分园转移，实现产业联动、资源共享。

创新举措。由市财政与宁波高新区管委会联合注资，创设"一区多园"发展专项资金，精准支持分园区高新技术产业培育；锚定数字经济主赛道，凭借宁波人工智能超算中心与中国联通浙江智算枢纽节点双核驱动，构建起集"通用+智算+超算"于一体的全栈式多元异构算力供给矩阵。建立"一区多园"开发建设与准入退出机制，对分园开展年度、中期考核评估和创建验收，持续开展建设管理和监测评价工作，激活园区发展活力。

三、"一区多园"优化路径

依托国家"十五五"规划高端装备基础零部件攻关、智能制造关键核心技术研发、筑基工程、链主企业标志性产品研发等专项工程，通过"揭榜挂帅"、赛马机制等模式，持续加大精密减速器核心技术攻关力度，全面提升国产精密减速器寿命、精度保持性、运行稳定性等核心性能指标。

（一）持续优化高新区体制机制

聚焦国家高新区发展需求，强化管委会对分园的统筹管理与政策执行能力，加快理顺与所在行政区的权责边界，剥离非核心社会事务，规避执法主体缺位风险；结合发展实际，争取省市级经济管理权限下放，激发园区创新活力。构建上下协同的分园管理架构，实行分园区领导任命备案制，确保分园在地方政府与高新区管委会双重指导下高效运行；对管理薄弱的分园，支持所在区政府在维持现有审批流程不变的基础上，补齐机构短板和人员短板，确保管理机制实质落地、高效运转。

（二）完善"一区多园"统筹发展体系

紧扣国家高新区战略定位，坚持"统筹规划、错位发展"原则，强化总体规划对分园的刚性约束与引领作用，指导分园制定配套专项方案以实现全域资源联动。建议管委会出台"一区多园"建设实施细则，细化政策措施、工作流程和责任分工；深化市场化运营机制，加大政府购买专业服务力度，引入专业产业促进机构，推广新经济模式；探索法定机构改革，推动地方立法授权以确立依法履责、规范管理的运行机制，打造市场化、法治化、国际化的高新区治理体系。

（三）加强跨区域创新要素共享

推动国家高新区财税、人才及金融等核心政策全域覆盖与无差别共享，搭建全域数字化要素共享平台，推动企业、空间及政策等资源互联互通、高效配置。建立常态化产学研对接机制，加速创新成果跨园区转化。设立"一区多园"协同发展专项资金，建立多元共担投入机制，重点支持跨园区联合攻关、共性技术平台建设及高成长企业培育等。依据分园考核评价结果，实行资金差异化配置，引导各园区错位互补、联动发展，打造产业生态深度融合的全域创新共同体。

数据来源：

1 工业和信息化部公布2024年国家高新区评价结果

2 新闻动态《中关村示范区总收入9.85万亿，人均实现利润38万元》

3 市十六届人大常委会公报2024年

第4号《关于统筹推进中关村国家自主创新示范区分园改革提升发展情况的报告》

4 新闻报导《青岛国家高新区"一区多园"攀高逐新》

5 新闻报导《总面积达561平方公里！"一区多园"：青岛高新区"串珠成链"

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作者介绍

邱继翔

中级经济师

长期专注研究科技园区、国家高新区领域，深度参与科技园区科技创新发展研究、高新区总体发展规划等多项课题。

张伟捷

咨询师

长期专注科技创新领域，深度参与怀柔综合性国家科学中心建设、北京市及重点区教育科技人才一体发展、国家高新区创新发展等顶层设计与重点课题，形成多项研究报告、专项规划与政策建议成果。

编辑：张 华

审核：孙 磊