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技术经理人是衔接创新链与产业链、打通科技成果转化"最后一公里"的关键力量，对提升转化效率、发展新质生产力具有重要支撑作用。自2022年技术经理人被正式列入国家职业分类大典后，国家构建了法律、规划、标准层面的政策框架，各地也结合自身科创禀赋出台专项举措。本文梳理北京、上海、广东、江苏、安徽等典型省市相关政策，提出优化建议，为后续政策完善提供参考。

一、典型省市技术经理人政策梳理

（一）培育体系

各地正探索技术经理人从短期培训向系统化、学历化培养体系转型，北京、上海支持学历教育，江苏、安徽强调定向培养，合肥率先实现技术经理人培育专项立法。北京鼓励在京高校从本科阶段起开设技术转移课程，将设立技术转移专业且培养效果显著的高校，纳入北京市优秀人才培养资助集体项目给予支持。如怀柔区依托国科大现代产业学院推动技术经理人学位认定与培养；门头沟区设立技术经理人培育专项资金，用于支持技术经理人培训、实训基地建设、项目对接活动、奖励表彰等工作。上海交通大学于2021年获批全国首个技术转移专业硕士学位点；闵行区鼓励企业科研人才报考技术转移硕士（MTT）等科创领域课程项目，对完成相关课程的人员，按照每人50%、最高20万元的学费资助标准，给予每家企业每年最高60万元资助。江苏苏州协同创投机构，面向高校院所在读硕博研究生，遴选培养一批具备全球视野、专业技能及产业洞察力的"驻校技术经理人"，发掘硬科技项目，促成科技成果转化。安徽围绕新兴产业和未来产业发展需要，鼓励以订单模式定向培育适配产业需求的技术经理人。《合肥市技术经理人培育发展条例》自2026年2月开始实施，是全国首部培育发展技术经理人的地方立法，首次以法律形式明确了技术经理人"专业技术人才"的核心定位，将职业认定、培养标准、激励措施、监管规范等核心内容纳入法治框架。

（二）职业发展

多地单独设立技术经纪相关专业职称评审通道，城市群探索跨区域身份互认，京津冀、长三角实现专家库互认和联合培养，粤港澳大湾区注重国际认证和数字身份认证体系构建。当前技术经理人职称评价，主要实行由各省（市）人力资源社会保障部门联合科技主管部门主导的专业技术职称社会化评审体系，北京、广东、山东、陕西等超10个省市已将技术经理人纳入职称序列。京津冀三地共建共享师资库，互认讲师资格认定、职称评定等成果，降低技术经理人跨区域服务的制度性成本。长三角江浙沪皖4家国家级技术转移人才培养基地联合成立"长三角技术经理人联合培养基地"，共同开展培训并探索统一的能力评价标准。粤港澳大湾区依托深港国际技术转移人才培养（前海）中心，实现首个深港国际技术经理人双认证，推出融合了"国家技术经理人"与"国际注册技术转移经理人（RTTP）"两大体系的双认证课程，直接对标国际标准。大湾区科技创新服务中心牵头引入基于区块链技术的技术经理人数字身份认证体系，构建技术经理人权威职业身份与信用体系，推动广州、北京、西安、武汉等联盟单位以及更大范围内技术经理人资质与成果跨区域、跨机构互认互通。

执业模式上鼓励设立技术经理人事务所，江苏侧重政府搭台、机构挂牌、个人挂靠，广州、北京等地则注重打造市场实体化运作、真股真投的高端科创合伙人平台。江苏是全国首个成体系、成建制、成规模发展技术经理人事务所的地区，由江苏省技术产权交易市场认定后挂牌，主体可以是高校院所技术转移中心、新型研发机构，或从事技术转移、国际技术交流、知识产权运营、技术开发咨询服务、孵化等技术转移相关工作的企业或行业协会。广州、山东鼓励按照"合伙制"模式设立技术经理人事务所，通过备案、挂靠、合伙等方式，吸纳全国范围内技术经理人，只要在当地技术经理人事务所注册，不论劳动合同关系是否在当地，均视为在当地从事成果转化活动的技术经理人，支持事务所与所在地高校院所等单位建立技术经理人联合培育和双向聘任机制。如湾创技术经理人事务所2025年4月在广州成立，汇聚18名合伙人，以实际出资的合伙模式组成团队，是全国首个以实体化、市场化模式运作的成果转化合伙平台；今年2月，北京传方科技促进中心、北京昱栎技术有限公司联合多名资深技术经理人，在丰台区发起设立北京传方技术经理人事务所（有限合伙），成为北京市首家市场化运作的技术经理人事务所。

（三）激励机制

多地允许从成果转化收入中提取一定比例作为技术经理人奖励，部分地区发布佣金标准，江苏、安徽以技术合同成交为前提，上海等地则更加灵活，注重体现全过程服务价值。北京允许高校、科研院所、医疗机构在成果转化净收入中提取不低于10%的比例用于技术经理人薪酬奖励等支出。江苏、安徽分别于2018年、2024年发布佣金参考标准，以技术合同成交额为依据，对技术转让（许可）、技术开发、咨询/服务三类，按梯度分配形式确定1%—6%不等的佣金比例。2022年，上海、青海根据提供的服务类型给出建议标准，提供专业咨询、信息介绍、需求挖掘、技术/成果评估等服务内容，按服务次数或项数给予固定服务费或按收益比例分成，对于全程经纪服务，上海、青海建议佣金可采用按交易额比例、面议或折算成对应股权等灵活方式，其中按交易额比例建议为5%—20%，高于江苏和安徽。（详见表格）

表1 江苏和安徽省技术经理人从业佣金收费表

表格信息来源：澳门人威尼斯4399根据公开信息整理

表2 上海市和青海省技术经纪人服务佣金收费标准

表格信息来源：澳门人威尼斯4399根据公开信息整理

北京、上海等多地将技术经理人视为高层次或产业紧缺人才，纳入人才库或人才计划管理，江苏、安徽、广东等地还额外给予技术经理人奖补、对其参与项目予以"先投后股"等支持。无锡优秀技术经理人除了可纳入"太湖人才计划"予以高层次人才奖励外，还可参加年度优秀技术经理人评选，对符合条件的优秀技术经理人，按技术交易合同实际成交额的2％，给予最高50万元奖补。南京对技术经理人在全国高校区域技术转移转化中心生物医药、信息通信两个分中心，及人工智能、机器人、生物医药和新一代信息通信四大攻坚产业领域实施的转化项目，除按约定获得收益分配外，还可根据服务绩效获得每人每年最高5万元奖励。安徽高水平技术经理人可纳入省高层次人才分级分类目录，如"金牌技术经理人"、高级技术经理人可分别认定为省级C类、D类人才；合肥对就地转化的成果按技术合同实际交易额的1%，给予技术经理人最高30万元奖励。深圳高级职业技术经理人可按上一年度服务项目成果转化金额的2%获得资助，资助金额最高不超过50万元。广州对促成重大成果转化作出贡献的技术经理人，给予最高50万元奖励；此外，市财政可对技术经理人参与转化的项目，最高按项目总经费的50%予以"先投后股"支持，单个项目支持额度不超过200万元；对技术经理人或团队促成的，企业与高校院所之间的成果转化项目，市财政按首笔技术交易实际支付金额的10%对企业进行补助（单个项目最高支持20万元，每家企业最高支持200万元），要求企业对技术经理人应按照不低于首笔技术交易实付金额5%的比例进行奖励。

（四）行业生态

各地均注重打造技术经理人发展生态，整体体现科技服务融合、有组织转化等特征，侧重点各有不同。北京注重发挥北京科创基金引导作用，鼓励技术经理人与天使投资、创业投资、贷款担保等金融机构合作，拓宽融资渠道。安徽构建"技术经理人+"生态，支持技术经理人联动产业园区、孵化器、高校、院所、企业、金融机构、科技服务业机构等，打造"科学家+企业家+投资人+技术经理人"协同创新机制；支持知识产权服务机构、律师事务所、会计师事务所等专业服务机构培育专业化技术经理人团队。广州注重与产业场景需求紧密对接，支持技术经理人按产业领域入驻重点园区、龙头企业、中小企业集聚区，与园区管委会、行业协会、企业技术部门建立联络机制，收集重点产业领域的技术痛点、设备升级、流程优化等场景需求，形成全域技术需求清单。山东注重打造线上生态，构建科技成果库、需求库、案例库、方法库，建立"智能匹配+技术经理人撮合"模式，实现科创资源的高效、精准匹配。

二、技术经理人政策优化建议

尽管国家层面顶层部署与体系化推进，各地也在积极落实和创新，但总体来看，仍存在一些不足。如现有培养政策对产业领域区分度较低，技术经理人产业适配性不强；各地标准与评价不统一，职称互认难；职业认同、收益分配、绩效奖励等深层激励不足；数字化工具应用滞后，行业生态有待优化等。建议从以下几方面进行优化：

一是加快国家层面顶层制度设计。尽快出台技术经理人队伍建设顶层指导性文件，统一制定技术经理人职称评价规范，明确全国通用的评价维度与等级体系，弱化区域差异与学历论文门槛，突出成果转化实绩。建立全国统一认证与职称互认机制，推行"一地评审、全国采信"，依托国家级平台实现证书联网核验与跨区域互认直通，畅通技术经理人流动。国家级行业协会加快研究制定服务规范、收费建议标准和执业准则等，加强行业自律。

二是出台分层分类、更具针对性的培养支持政策。针对入门级技术经理人，开展普惠型培训，帮助建立基本认识；针对成长期技术经理人，提供垂直赛道深度培训，围绕新一代信息技术、医药健康、人工智能、新材料、量子等特定行业进行专业化培养。支持高校结合学科特色设立技术转移相关专业和研究生学位点，培养高层次复合型人才。各地立足产业实际需求，分领域制定技术经理人能力标准，开展"一产业一方案"精准培育。

三是通过机制创新实现深层捆绑激励。鼓励发展合伙制技术经理人事务所、技术经理人OPC（一人公司）等新型从业模式。明确技术经理人在成果转化中的收益权，推广"底薪+佣金+股权"等多元薪酬模式。将促成技术交易金额、孵化项目数等成果转化成效，纳入高校、科研院所人员晋升、职称评审指标。参考制度化跟投与持股模式，建立以技术经理人为核心的有组织科研项目开发与转化机制，激发技术经理人从项目挖掘到产业化落地的全周期服务能力，强化技术经理人与成果转化的利益绑定。

四是优化生态协同与服务供给政策。建设国家级技术要素数据信息平台，整合高校专利、企业需求、资本信息，打破数据壁垒，提升跨区域资源对接效率。强化大数据、人工智能等技术在成果评价、需求预测、风险预警等方面应用，推行"AI+技术经理人"精准匹配。搭建全球技术经理人协作网络，推动国际职业标准互认、人才交流与跨境技术转移服务，培育一批具备国际视野的技术经理人，提升我国技术经理人的国际化水平。

作者介绍

孙 璐

咨询师

长期专注研究科技创新领域。近年来深度参与多项怀柔科学中心、重大科技基础设施等相关课题研究、规划编制、评估工作，完成"三城一区"规划任务落实及联动机制评估和研究、"十四五"时期北京怀柔综合性国家科学中心发展规划中期评估、河南省重大科技基础设施前期研究评估、"十五五"时期海淀区科技服务业高质量发展研究等项目。

编辑：张 华

审核：孙 磊